2月26日,中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席習(xí)近平在北京主持召開(kāi)座談會(huì),專(zhuān)題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào),強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展,是面向未來(lái)打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要,是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略。

京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中應(yīng)注意哪些問(wèn)題?如何實(shí)現(xiàn)多贏,共同發(fā)展?昨日,新京報(bào)記者專(zhuān)訪國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵。李鐵認(rèn)為,京津冀一體化要打破行政色彩,充分尊重市場(chǎng)規(guī)律,決不能再造出另一個(gè)“特大城市”。

各城市要有分工避免惡性競(jìng)爭(zhēng)

新京報(bào):近日,隨著京津冀一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略,對(duì)京津冀三省市帶來(lái)重大利好。目前媒體報(bào)道最多的是《首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》方案,也就是“1+9+3”方案,對(duì)此如何評(píng)價(jià)?

李鐵:這只是前兩年提出的一個(gè)方案?？梢源_定的一點(diǎn)是,無(wú)論*確定的方案是怎樣的,京津冀一體化應(yīng)該是打破行政色彩,突出市場(chǎng)化配置各類(lèi)資源,防止通過(guò)行政手段形成又一個(gè)“特大城市”,這才是真正解決京津冀發(fā)展瓶頸的方法。有關(guān)部門(mén)可以利用市場(chǎng)讓各類(lèi)市場(chǎng)要素在一體化的過(guò)程中能夠均衡配置,以防止出現(xiàn)資源再分配時(shí)過(guò)度集中的問(wèn)題。

實(shí)際上,在一體化的過(guò)程中,有一種觀點(diǎn)是要“保北京”,京津冀一體化是要服務(wù)于北京的人口疏解,這只是目前政府的考量。北京承載了那么多的優(yōu)質(zhì)資源,當(dāng)然也必須要承載人口的進(jìn)入。所以指望通過(guò)行政手段,指望完成人口的疏解,來(lái)推進(jìn)一體化,可能存在很多問(wèn)題,這更多的代表北京市的利益,而忽視了一體化中津冀所承擔(dān)的角色。把人口疏解作為一體化的目標(biāo),無(wú)論從短期看,長(zhǎng)期看都是有很大的問(wèn)題。

新京報(bào):你剛才提及在一體化過(guò)程中要充分尊重市場(chǎng)化的原則,如何來(lái)實(shí)現(xiàn)?

李鐵:目前北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以服務(wù)業(yè)為主,天津是工業(yè),河北也是以工業(yè)為主,不過(guò)水平不高。一體化會(huì)涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,在調(diào)整中一方面要注重津、冀工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性,避免同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng),另一方面,北京在服務(wù)業(yè)外遷的過(guò)程中,一定不能讓遷入城市的服務(wù)業(yè)出現(xiàn)同構(gòu)化現(xiàn)象。北京的服務(wù)業(yè)如何向外輻射,讓河北的就業(yè)結(jié)構(gòu)得以調(diào)整,應(yīng)該是京津冀一體化的大文章。

新京報(bào):國(guó)家有關(guān)部門(mén)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)扮演什么樣的角色?

李鐵:國(guó)家有關(guān)部門(mén)不能限定一體化城市應(yīng)該做什么,但是要限定不能做什么,市場(chǎng)化是原則,行政手段只是輔助。在一體化過(guò)程中,增量各大機(jī)構(gòu)也好,服務(wù)企業(yè)也好,工業(yè)企業(yè)也好,它可以自由選擇地點(diǎn),但是不能出現(xiàn)各個(gè)城市間的惡性競(jìng)爭(zhēng),各個(gè)城市要有分工,政策上應(yīng)該有所區(qū)別。

新京報(bào):由于各個(gè)城市的地位不同,有的城市很可能話(huà)語(yǔ)權(quán)偏弱。

李鐵:對(duì)。這是容易出現(xiàn)的問(wèn)題。所以,就像我前面講的,京津冀一體化一定要打破行政色彩,從國(guó)家層面對(duì)資源、市場(chǎng)要素全面統(tǒng)籌考慮,全面協(xié)調(diào),避免這樣的情況發(fā)生。

公共服務(wù)資源應(yīng)逐步互通互聯(lián)

新京報(bào):有學(xué)者認(rèn)為,在京津冀一體化過(guò)程中,各大中央機(jī)構(gòu)和教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該逐步遷出北京。

李鐵:這是存量和增量的問(wèn)題。所謂存量,指的是現(xiàn)在已經(jīng)在京的各類(lèi)政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和教育機(jī)構(gòu)等。增量是指要新建的各類(lèi)機(jī)構(gòu)。在這方面我想應(yīng)該尊重一個(gè)事實(shí),就是北京未來(lái)人口的增長(zhǎng)是一個(gè)不可避免的趨勢(shì),因?yàn)楸本┮呀?jīng)集中了大量的優(yōu)質(zhì)資源。當(dāng)前的政策只是要放緩人口增長(zhǎng)的速度,為基礎(chǔ)設(shè)施的改善提供時(shí)間和空間。因此,政策的重點(diǎn)應(yīng)該是解決增量的問(wèn)題。就是新增的人口、產(chǎn)業(yè)、企事業(yè)單位不能再落戶(hù)到北京,外來(lái)人口的增長(zhǎng)速度也根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策,優(yōu)質(zhì)資源的再配置政策適度放緩,這是要通過(guò)行政和市場(chǎng)雙向調(diào)節(jié)的。

新京報(bào):具體來(lái)說(shuō)呢?

李鐵:例如,政府要限制工業(yè)企業(yè)和央企、總部,新的教育、醫(yī)療資源的進(jìn)入,要限制各類(lèi)單位新增編制和機(jī)構(gòu)向北京遷徙,但是可以選擇北京市周邊的中小城市和津冀的中小城市落戶(hù)。

新京報(bào):如何讓增量遷出的積極性更大一些?

李鐵:首先這需要遷入地在交通、公共服務(wù)方面能達(dá)到和北京相似的水平。另一方面,增量機(jī)構(gòu)的待遇問(wèn)題、戶(hù)籍問(wèn)題,需要和北京是相同或者類(lèi)似,這樣遷出人員才會(huì)有更大的積極性。

新京報(bào):在執(zhí)行層面,應(yīng)該如何操作?

李鐵:總的思路應(yīng)該是打破三省市現(xiàn)有封閉的公共服務(wù)體系和資源體系,讓三省市逐步實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián),轉(zhuǎn)移人口可以享受到和北京同樣的公共服務(wù)水平和資源。

一體化要強(qiáng)調(diào)京津?qū)颖陛椛?/STRONG>

新京報(bào):與長(zhǎng)三角一體化和珠三角一體化相比,京津冀和它們的異同點(diǎn)有哪些?

李鐵:長(zhǎng)三角在發(fā)展初期主要通過(guò)上海的工業(yè)輻射,國(guó)有企業(yè)的帶動(dòng),江浙在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略層面上的開(kāi)放推動(dòng)了當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。珠三角發(fā)展是通過(guò)香港的外貿(mào)、服務(wù)業(yè)的帶動(dòng),形成強(qiáng)大的訂單產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在反觀長(zhǎng)三角和珠三角的發(fā)展,它們的共同點(diǎn)是互補(bǔ)性很強(qiáng)。而京津冀之間的互補(bǔ)性不明顯。

新京報(bào):主要體現(xiàn)在哪些方面?

李鐵:北京的服務(wù)業(yè)輻射主要是在城市內(nèi),對(duì)周邊城市的帶動(dòng)較小。天津的工業(yè)輻射也主要是對(duì)下轄區(qū)域的輻射,對(duì)河北的帶動(dòng)不大。北京是政治中心,天津是港口城市,在優(yōu)勢(shì)上河北無(wú)法與這兩座城市比擬,這也是發(fā)展相對(duì)落后的原因之一。所以,在京津冀一體化中,一定要強(qiáng)調(diào)京津?qū)颖钡妮椛涔δ?這個(gè)非常重要。

新京報(bào):有人講由于京津無(wú)論在政治地位,還是經(jīng)濟(jì)地位,都比河北強(qiáng)勢(shì)很多,所以以往雖然也講一體化,但是效果并不明顯。

李鐵:這就是以往行政區(qū)域思維的弊端。北京、天津都希望把*的資源放在本市,不希望外流,但是這又會(huì)導(dǎo)致城市管理出現(xiàn)問(wèn)題。所以一體化要打破“一畝三分地”的行政思維。國(guó)家有關(guān)部門(mén)作為總的協(xié)調(diào)部門(mén),要讓三省市間交通等基礎(chǔ)設(shè)施貫通,公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)流通,這才能實(shí)現(xiàn)一體化的目標(biāo)。

新京報(bào):如果要設(shè)計(jì)一個(gè)時(shí)間表,京津冀一體化何時(shí)能形成一個(gè)雛形?

李鐵:時(shí)間上不好講。我想現(xiàn)在可以考慮10年內(nèi)京津冀一體化會(huì)形成一個(gè)好的有效的機(jī)制。剩下的時(shí)間留給市場(chǎng),讓市場(chǎng)去合理配置,通過(guò)市場(chǎng)化,各個(gè)城市都能夠健康有序的發(fā)展。